湖北省17日举行全省民营经济发展大会，会上发布《湖北省加快民营经济高质量发展行动方案（2025—2027年）》（下称“湖北民营经济20条”），通过20条举措充分激发民营企业活力和创造力，助力湖北民营企业“大显身手”。

“湖北民营经济20条”从民营经济发展的市场化配置、产业链协同、技术创新、政策制度等内在运行逻辑着手，着重在提升民营经济贡献度、扩大市场开放活跃度等6个方面推出20条举措。总体目标是，力争到2027年全省民间投资占比达到60%左右，民营经济年均增长6%左右、增加值达到4.5万亿元。

年均增量超4000亿元

近年来，民营经济在湖北经济大盘中的分量越来越重。2024年，湖北GDP总量跨越6万亿元，民营经济增加值3.94万亿元，占全省经济的65.7%。民营经营主体达到910.0万户，连续4年新增百万户以上。卓尔控股、九州通等14家湖北企业入围中国民营企业500强，入围企业数量连续7年居中部第一，稳居全国第一方阵。全省80%以上的科技创新成果来自民营企业，90%以上的高新技术企业为民营企业。去年，湖北民营企业进出口总值突破4874亿元大关，占全省外贸总额的70%。

中南财经政法大学教授、盘古智库学术委员叶青在接受第一财经记者采访时表示，“湖北民营经济20条”在对民营经济发展规模、结构和贡献度的系统性量化指标设定上提出了更高的目标要求，目标体系也从单一增长升级为多维度整合。

“湖北民营经济20条”提出，到2027年，湖北民营经济年均增长6%左右，增加值达到4.5万亿元。这一增速高于同期全国GDP平均增速预期（约5%左右），同时结合湖北当前民营经济总量（2023年约3.2万亿元），需保持年均增量超4000亿元才能实现目标，体现了湖北对民营经济拉动整体经济的更高期待。

在金融、土地、能源等要素保障方面，“湖北民营经济20条”提到，将通过7000亿元政府投资基金群、并购重组与资产证券化等工具拓宽融资渠道，从而实现民营企业贷款余额占比提升至25%（净增5000亿元）的目标；推广“标准地”出让和“零增地”技改，将新增土地、能耗支持民间投资比重均提升至60%，同时优化绿电交易满足外向型企业需求 。

叶青认为，湖北通过设定更高目标，将民营经济定位为当地高质量发展的核心引擎，既是对国家战略的响应（如应对美国关税壁垒、拓展非美市场），也是基于湖北民营经济现状（贡献50%GDP、90%市场主体）的精准发力，为全国民营经济政策提供了“湖北样本”。

“民营经济经过多年的发展，已经具备了很多发展优势和坚实基础。近年来，国家和地方政府相继向民营企业发放政策大礼包，让我们深切感受到民营企业迎来了新的发展机遇。”九州通医药集团董事长刘长云对第一财经记者表示，公司将聚焦大健康行业，充分利用现代物流信息技术、互联网、大数据、AI人工智能等新质生产力，坚定推进新产品、新零售、新医疗、数字化和不动产证券化（REITs）的“三新两化”战略，不断拓展大健康领域的新赛道、新业态、新模式。

坚决整治远洋捕捞

近年来，某些地方监管部门对民营企业采取的跨区域、无差别、过度执法行为，例如跨市突击检查、滥用行政处罚权、以罚代管等，是对民营企业的“远洋捕捞式执法”乱象。这类行为不仅干扰企业正常经营，还可能导致“执法经济”滋生，损害政商关系。

“湖北民营经济20条”明确要求“坚决整治远洋捕捞、粗暴执法、以罚代管等现象”，并严厉打击对企业的诋毁、贬损等侵权行为 。例如，推广“综合查一次”模式，减少多头重复检查；对首次轻微违法行为实行“首违不罚”，避免“小过重罚” 。

叶青认为，“整治远洋捕捞”作为“湖北民营经济20条”的重要一个措施，本质是通过法治化手段重构政企互动模式，其创新性体现在对传统监管思维的突破，以及对“亲清政商关系”的实践深化。

“这一举措的突破性在于将法治环境纳入民营经济生态体系。”叶青进一步分析称，在执法逻辑层面，从“以罚代管”转向“服务导向”，例如为困难企业预留流动资金账户；在监管标准上，通过信用激励（守信企业用地审批优先）和修复机制（失信修复“一网通”），引导企业合规经营；在治理模式的转变上，依托智慧监管平台（如招标投标智慧监管系统）识别异常行为，减少人为干预空间 。

“湖北民营经济20条”提到，要建立拖欠账款排查与清偿机制，要求机关事业单位和国有企业限期清理拖欠民企账款，并通过信用监督加大恶意拖欠曝光力度 。同时，对高速公路国际集装箱运输车辆给予通行费优惠，直接降低物流成本 。落实“政商交往正负面清单”，鼓励党员干部与企业光明磊落交往，常态化开展企业帮扶活动，例如通过“鄂企通”平台实现政策精准直达 。

根据测算，政策礼包今年有望降低民营企业制度性成本超1000亿元，2027年社会物流费用占GDP比率降至12%左右；通过稳定执法预期，进一步增强民营企业对湖北的投资信心，力争到2027年吸引民间投资占比提升至60%；减少非必要行政干扰后，民营企业可更专注技术攻关和新兴领域布局。

此外，湖北还将设立7000亿元投资基金群，重点覆盖民营企业全生命周期融资需求，包括初创期风险投资、成长期产业基金、成熟期并购重组等，旨在通过工具创新（如REITs、动产质押）、数据赋能（信用信息共享）和生态协同（基金与项目联动），构建“全周期+多层次”融资体系，重构从“输血”到“造血”的金融生态，系统性解决民营企业融资“难、贵、慢”问题。

用活用好科教人才

“湖北民营经济20条”提到，进一步拓展人才服务优质便捷。保障民营重点项目、重点企业用工。支持民营企业利用股权激励、员工持股等加大人才引进培育力度。每年培养50名左右“楚天英才计划·创新型企业家”。

叶青建议湖北学习浙江先进经验，在链主民营企业建立博士后流动站，紧跟时政与行业热点推出研究课题，填补民营企业在高层次人才缺乏、技术人员研发创新能力薄弱等方面存在的不足。

近日，浙江面向海内外发布4855个博士后岗位需求，331家知名企业提出招聘需求，集中在人工智能、高端装备、新材料、生命健康等新质生产力领域，岗位薪酬集中在30～60万元之间，最高可达200万元。

叶青进一步说，可以学习重庆经验，与知名高校联合组建地方研究院，借助外脑促进地方经济发展。近日，哈尔滨工业大学重庆研究院氢动力无人机团队发布国内首个低空飞行器科研大模型。该研究院围绕重庆及两江新区产业发展需求，统筹哈工大科技创新资源，围绕汽车与新能源、智能化装备、新材料、信息技术和应急环保等领域组建了15支科研团队，孵化科技型企业约100家，年产值过亿元，助力重庆两江新区产业结构优化，培育发展新兴产业。

“还要学习东部沿海地区的先进经验，政府牵头搭建有区域特色的产业体系，企业只需在体系之下专心创业创新。”叶青以浙江发展银发经济产业为例向第一财经记者表示，银发经济涉及领域广，浙江结合自身优势梳理出五大重点发展方向，嘉兴市嘉善县聚焦智能康复辅具，杭州市滨江区重点开发居家养老机器人，杭州市余杭区、绍兴市柯桥区重点布局生命健康产业，丽水市云和县聚焦老年教育及脑健康产品研发，杭州市上城区打造银发时尚金街，推动老年消费升级，“政府做好产业布局顶层设计，企业在这个大的产业链条里形成自身的核心竞争力，最终整个区域就能实现产业规模与创新能力的全国领先”。

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